索引號: | 11500106MB1898158C/2023-00015 | 信息分類(lèi)名稱(chēng): | 農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)/其他 | ||
發(fā)布機構: | 沙坪壩區農業(yè)農村委 | 生成日期: | 2022-11-01 | 發(fā)布日期: | 2022-11-11 |
名稱(chēng): | 重慶市沙坪壩區農業(yè)農村委員會(huì )關(guān)于印發(fā)沙坪壩區高標準農田建設規劃 (2021—2030年)的通知 | ||||
文號: | 沙農發(fā)〔2022〕318號 | 主題詞: |
各鎮人民政府、各涉農街道辦事處:
《沙坪壩區高標準農田建設規劃(2021—2030年)》已經(jīng)市級審查、區政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
附件:1.沙坪壩區高標準農田建設規劃(2021-2030年)
2.沙坪壩區高標準農田建設規劃(2021-2030年) 編制說(shuō)明
重慶市沙坪壩區農業(yè)農村委員會(huì )
2022年 11月1日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
沙坪壩區高標準農田建設規劃(2021—2030年)
前 言
建設高標準農田,是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。習近平總書(shū)記指出,中國人的飯碗要牢牢端在自己手里,而且里面應該主要裝中國糧;手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理,要加快推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”戰略落實(shí)落地;18億畝耕地必須實(shí)至名歸,農田就是農田,而且必須是良田;要突出抓好耕地保護和地力提升,堅定不移抓好高標準農田建設,提高建設標準和質(zhì)量,真正實(shí)現旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)。
2019年中央1號文件提出“修編全國高標準農田建設總體規劃,統一規劃布局、建設標準、組織實(shí)施、驗收考核、上圖入庫”。2020年中央1號文件強調“加快修編建設規劃”。2021年中央1號文件提出“實(shí)施新一輪高標準農田建設規劃”。2021年8月,國務(wù)院批復《全國高標準農田建設規劃(2021—2030年)》,要求“加快推進(jìn)省、市、縣級高標準農田建設規劃編制,細化政策措施,將建設任務(wù)分解到市、縣,落實(shí)到地塊”。2022年4月,重慶市政府批復《重慶市高標準農田建設規劃(2021—2030年)》,明確了各區縣規劃期建設任務(wù)和相關(guān)要求。根據全國、全市對高標準農田建設規劃的相關(guān)要求,結合沙坪壩區實(shí)際,編制了《沙坪壩區高標準農田建設規劃(2021—2030年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)。
《規劃》于2022年7月15日通過(guò)市級評審,2022年9月2日通過(guò)區政府十九屆21次常務(wù)會(huì )議審議。
《規劃》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,以全國、全市高標準農田建設最新規范、標準為依據,以《全國高標準農田建設規劃(2021—2030年)》、《重慶市高標準農田建設規劃(2021—2030年)》為指引,以沙坪壩區第三次國土調查數據為基底,以“十二五”以來(lái)沙坪壩區高標準農田建設實(shí)踐為基礎,銜接了《沙坪壩區農業(yè)農村現代化“十四五”規劃》、《沙坪壩區歌中詩(shī)畫(huà)田園農業(yè)發(fā)展規劃》等,經(jīng)過(guò)調查研究、多次修改和專(zhuān)家論證而最終形成?!兑巹潯访鞔_了沙坪壩區高標準農田建設的目標任務(wù)、建設分區、建設標準、建設內容、建設項目、資金投入、建設監管和后期管護等,對未來(lái)十年沙坪壩區高標準農田建設具有指導作用。
《規劃》基期年為2020年,規劃期為2021—2030年,展望到2035年。規劃范圍為沙坪壩區涉農9個(gè)鎮街。
一、基本情況
(一)地理區位
沙坪壩區位于重慶市主城區西部,東隔嘉陵江與江北區、渝北區相望,東南緊鄰渝中區,南接九龍坡區,西依縉云山與璧山區毗鄰,北與北碚區相連。沙坪壩區地處成渝雙城經(jīng)濟圈腹地,是“成渝雙城經(jīng)濟圈”聯(lián)動(dòng)的重要節點(diǎn),是重慶主城向西輻射的橋頭堡,是重慶高新區、西部(重慶)科學(xué)城核心的承載區,區位優(yōu)勢明顯。
圖1-1 主城都市區在重慶市區位?圖1-2沙坪壩在主城都市區區位
圖1-3沙坪壩在成渝經(jīng)濟圈區位
(二)地形地貌
沙坪壩區地貌歸屬于川東平行嶺谷低山丘陵區,地形由窄條狀山脈和寬緩的丘陵臺地組成。地貌特征為:低山與丘陵、臺地(平壩)相間分布;丘陵、臺地面積大,山地面積小,其中丘陵、臺地面積約257.5平方千米,占全區總面積的65%,山地面積約138.3平方千米,占全區總面積的35%。
圖1-4沙坪壩區地形地貌圖
(三)氣候條件
沙坪壩區氣候屬于中亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區,氣候溫和、四季分明、雨量充沛。最冷月平均氣溫7.8℃,最熱月平均氣溫28.5℃,年平均氣溫18.3℃,無(wú)霜期341?。?天,主要集中在 5-10月,日照年均值為1228.6小時(shí),具有冬暖夏熱和春秋多變的特點(diǎn)。年降水量1082.9毫米。由于地形地熱相差較大,各地氣候差異較顯著(zhù),伏旱、低溫、陰雨、冰雹、大風(fēng)、寒潮等災害性天氣時(shí)有發(fā)生。
(四)土壤情況
全區的耕地土壤類(lèi)型分為水稻土、潮土、紫色土、石灰巖土、黃壤5個(gè)土類(lèi),以水稻土和紫色土為主。土壤分布受中梁山和縉云山地形影響較大。水稻土主要分布在中梁山和縉云山之間的丘陵地區,紫色土主要分布在中梁山脈臺地。
依據沙坪壩區2018年耕地質(zhì)量評價(jià)報告按照全國土壤普查土壤養分分級標準,全區66.28%耕地有機質(zhì)含量處于適量水平以上,48.23%耕地土壤pH值呈酸性和微酸性,91.36%耕地堿解氮處于適量水平以上,100%耕地有效磷處于適量水平以上,93.79%耕地速效鉀處于適量水平以上。
(五)涉農鎮街耕地情況
沙坪壩區9個(gè)涉農鎮街包括:鳳凰鎮、青木關(guān)鎮、中梁鎮、回龍壩鎮、土主街道、歌樂(lè )山街道、豐文街道、井口街道和覃家崗街道。9個(gè)涉農鎮街耕地面積74946.01畝【1】。(【1】 9個(gè)涉農鎮街耕地面積74946.01畝,數據采用的是TBMJ(俗稱(chēng)毛面積);三調公開(kāi)數據全區耕地面積65290.65畝,采用的是TBDLMJ(俗稱(chēng)凈面積),二者統計口徑不一樣。高標準農田規劃和設計均采用TBMJ(俗稱(chēng)毛面積)。)從耕地類(lèi)型看,旱地占65.86%;水田占33.88%;水澆地占0.26%;從耕地坡度看,6度(含6度)占38.91%,6~25度占57.38%,25度以上占3.71%;從耕地質(zhì)量看,一級地占16.67%,二級地占17.46%,三級地占25.76%,四級地占17.53%,五級地占7.68%,六到十級地占14.91%,耕地質(zhì)量綜合等級為3.3。
(六)河流水系
沙坪壩區境內河流均屬嘉陵江水系,現有包括清水溪、鳳凰溪、詹家溪、跳蹬河、梁灘河、龍鳳河、虎溪河、青木溪、蘇家橋河、橋東河、西溪河等次級河流及支流10余條。境內流域面積大于1000 km2以上的河流有嘉陵江過(guò)境河流,境內流域面積小于1000 km2以下的河流,嘉陵江的一級支流主要有:清水溪、南溪口溪和梁灘河。
(七)農業(yè)產(chǎn)業(yè)現狀
根據《2020年重慶市沙坪壩區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》,2020年實(shí)現地區生產(chǎn)總值(GDP)1013.9億元,其中第一產(chǎn)業(yè)增加值4.5億元,第二產(chǎn)業(yè)增加值322.4億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值687.0億元。全年糧食作物播種面積3.73萬(wàn)畝,糧食作物總產(chǎn)量1.03萬(wàn)噸,全年蔬菜播種面積2.53萬(wàn)畝,蔬菜總產(chǎn)量3.8萬(wàn)噸?!笆濉币詠?lái),沙坪壩區有序開(kāi)展農村亂占耕地專(zhuān)項整治,嚴肅查處違規建房、植樹(shù)種草、挖湖造景等行為,堅決守住耕地保護底線(xiàn)。大力發(fā)展都市現代農業(yè),農業(yè)產(chǎn)業(yè)以精品蔬菜和精品糧油為主,并著(zhù)眼一二三產(chǎn)業(yè)融合,大力發(fā)展賞花摘果、親子研學(xué)、休閑垂釣、民宿餐飲等。截至目前,打造休閑農業(yè)及鄉村旅游精品線(xiàn)路3條,培育農業(yè)龍頭企業(yè)33家,打造市級名牌農產(chǎn)品6個(gè)、“巴味渝珍”授權產(chǎn)品40個(gè)、創(chuàng )建重慶市休閑農業(yè)與鄉村旅游示范鎮、村8個(gè),農產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )零售額超億元。
(八)高標準農田建設潛力
根據第三次國土調查數據成果中耕地數據,綜合生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍、城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍、已建設高標準農田、25度以上耕地和退耕還林地、恢復地類(lèi)等各要素,得到沙坪壩區高標準農田建設潛力面積4.60萬(wàn)畝,其中耕地中新建潛力1.83萬(wàn)畝,改造提升潛力1.44萬(wàn)畝;恢復地類(lèi)中新建潛力0.65萬(wàn)畝,改造提升潛力0.68萬(wàn)畝。
二、建設成效
(一)全面完成目標任務(wù),建成項目全部上圖入庫
截至2020年,沙坪壩區實(shí)施高標準農田建設項目10個(gè),高標準農田上圖面積3.89萬(wàn)畝,超額完成市級下達的建設任務(wù)3.49萬(wàn)畝。根據《農業(yè)農村部關(guān)于開(kāi)展“十二五”以來(lái)高標準農田建設評估工作的通知》(農建發(fā)〔2019〕4號)要求,對 2011-2018年期間已竣工驗收項目進(jìn)行了清查評估,評估結果為:2011-2017年期間,共計實(shí)施高標準農田建設項目7個(gè),建成高標準農田面積2.36萬(wàn)畝,全部上圖入庫。2018—2020年,實(shí)施高標準農田建設項目3個(gè),建成高標準農田面積1.53萬(wàn)畝,目前全部通過(guò)市級驗收并上圖入庫。
(二)農田基礎設施得到改善,糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提高
累計建成生產(chǎn)道路約46km,機耕道16.6km,排水溝約30km,蓄水池20余口,山坪塘10口等工程設施。糧油、蔬菜等農作物生產(chǎn)的基礎設施得到極大改善,農田抗洪、水土保持能力得到提升,方便了農民群眾農事操作和生產(chǎn)出行,降低了勞動(dòng)力成本。建成的高標準農田,畝均糧食產(chǎn)能增加10%,為穩定和提高糧食生產(chǎn)奠定了堅實(shí)基礎。
(三)農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地形象迅速提升,農旅融合發(fā)展成效突出
沙坪壩區以高標準農田建設為基礎,以農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體,致力打造歌樂(lè )山中梁詩(shī)畫(huà)田園、鳳凰花卉產(chǎn)業(yè)園、回龍壩伏淡季水果環(huán)山產(chǎn)業(yè)帶,建成了1個(gè)農業(yè)部蔬菜標準園、2個(gè)市級現代農業(yè)示范園區、60余個(gè)集生產(chǎn)、采摘、體驗、休閑、科普為一體的休閑農業(yè)觀(guān)光園,一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展迅速。高標準農田建設不但完善了農田基礎設施,而且使得一大批農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地形象迅速提升,建成的這些基地成為了重慶市民休閑觀(guān)光的后花園。
三、建設經(jīng)驗
(一)合理布局,連片推進(jìn)
沙坪壩區高標準農田建設跟著(zhù)產(chǎn)業(yè)走,產(chǎn)業(yè)在哪里,高標準農田就建在哪里。圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,合理布局高標準農田建設項目,以產(chǎn)業(yè)基地為點(diǎn),串點(diǎn)成片,一片一片建設。截至2020年,在中梁鄉村振興示范帶、回龍壩環(huán)山產(chǎn)業(yè)帶、鳳凰花卉產(chǎn)業(yè)園、歌樂(lè )山休閑農業(yè)帶等4大片區,連片推進(jìn)高標準農田建設。
(二)嚴把關(guān)口,規范管理
在項目實(shí)施中,沙坪壩區嚴格執行高標準農田項目公示制、法人制、招投標制、建設監理制等制度,重點(diǎn)抓好質(zhì)量、程序、資金等方面的管理。在項目管理中,嚴把“三個(gè)關(guān)口”:一是把好工程招投標關(guān)。項目實(shí)施方案批復后,嚴格按照項目管理的相關(guān)規定,經(jīng)區發(fā)改委概算評審、區財政評審中心預算評審后,進(jìn)入市公共資源交易中心公開(kāi)招標,通過(guò)公開(kāi)招標,最終確定施工單位。二是把好質(zhì)量監管關(guān)。嚴格落實(shí)項目建設,力求將工程做好、做實(shí)、做精,嚴把對工程原材料、工藝、數量、質(zhì)量,施工安全進(jìn)行全面把關(guān),從根本上杜絕“豆腐渣”工程的產(chǎn)生。三是把好財務(wù)管理關(guān)。嚴格執行《高標準農田項目資金管理辦法》和重慶市有關(guān)文件的規定嚴格加強財務(wù)管理。
(三)建管并重,及時(shí)移交
高標準農田“三分靠建、七分靠管”。沙坪壩區常態(tài)化推進(jìn)高標準農田建后管護工作,制定管護制度、明確管護主體、落實(shí)管護責任,2011—2020年實(shí)施的高標準農田項目全部竣工驗收,并完成移交,所有工程設施持續正常運行。項目完成并通過(guò)市級驗收后,沙坪壩區農業(yè)農村委及時(shí)將所建工程設施移交給當地鎮街并簽訂管護協(xié)議,隨后,當地鎮街及時(shí)移交給項目所在村委會(huì )并明確管護責任,做到了管護主體、管護責任雙落實(shí)。
四、制約因素
(一)中梁山脈耕地水源短缺
中梁山背斜低山地區的中梁鎮、歌樂(lè )山街道、回龍壩鎮是沙坪壩區主要農業(yè)生產(chǎn)區域,因屬喀斯特地貌,耕地本身蓄水保水能力較弱。近年,因城市發(fā)展需要,山脈被多條隧道穿過(guò),導致部分涵養水源滲漏。因此,該片區必須解決農田灌溉用水問(wèn)題。
(二)梁灘河流域部分耕地基礎設施薄弱
位于梁灘河流域的部分耕地,因多年來(lái)被劃定為控規區域,沒(méi)有開(kāi)展高標準農田建設,其它項目也少有投入,使得農田基礎設施薄弱,亟待改善。本次國土空間規劃中,將該片區納入城鎮開(kāi)發(fā)邊界以外,因此該片區的農田基礎設施建設被提上議事日程。
(三)土壤酸化問(wèn)題突出
因多年的不合理耕種,使得土壤酸化逐漸加重,據統計,全區微酸性及酸性土壤占75%以上。前期高標準農田建設項目未實(shí)施土壤培肥與改良、耕地質(zhì)量監測等內容,建成后的高標準農田也未采取保護性耕作技術(shù)推廣等措施,導致高標準農田產(chǎn)能難以充分發(fā)揮。
(四)農田建設投入標準偏低
據典型調查,丘陵山區旱地畝均投資需3000元、水田需投資5000元才能建成真正的高標準農田。2020年以前,沙坪壩區高標準農田建設畝均投入最多達到1500元左右,因資金缺口較大,所建的高標準農田設施還不完善。同時(shí),經(jīng)過(guò)多年建設,地塊比較平整、相對集中連片的區域已實(shí)施過(guò)項目建設,待建地塊建設條件差、建設難度大、建設成本高,亟需提高建設投入標準。
第二章?總體要求
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,全面貫徹新發(fā)展理念,落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,緊緊圍繞沙坪壩區建設“科創(chuàng )智核、開(kāi)放高地、文化名城、美麗都市”的戰略目標,搶抓成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設、全市“一區兩群”協(xié)調發(fā)展和西部(重慶)科學(xué)城建設的戰略機遇,以全面推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)農村現代化為總抓手,深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略,優(yōu)化高標準農田布局,以改造提升為重點(diǎn),以“四改”為主線(xiàn),堅持建設質(zhì)量與數量并重、工程建設和建后管護并重、產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調,填平補齊農田基礎設施短板,提高水土資源利用效率,增強農田防災抗災減災能力,為保障糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給提供堅實(shí)基礎,同時(shí)為重慶市民休閑、觀(guān)光、農事體驗、農業(yè)科普教育搭建美麗詩(shī)畫(huà)田園。
二、基本原則
(一)政府主導,社會(huì )參與
堅持以中央、市、區財政投資為主,新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農村集體經(jīng)濟組織和各類(lèi)社會(huì )力量參與投資高標準農田建設的原則。在充分尊重農民意愿、維護農民權益的基礎上,規劃布局高標準農田建設項目。
(二)規劃引領(lǐng),突出重點(diǎn)
依據沙坪壩區國土空間規劃、“十四五”農業(yè)農村現代化發(fā)展規劃等相關(guān)規劃,落實(shí)全市高標準農田建設規劃,科學(xué)確定高標準農田建設布局,以永久基本農田為基礎,圍繞糧油、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展,優(yōu)先在海拔300米以上的“四山”管制區建設高標準農田。
(三)因地制宜,綜合治理
根據地形地貌、農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)及生產(chǎn)主要限制性因素,劃分建設區域,確定分區建設重點(diǎn)和內容,統籌推進(jìn)田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理,提升農田基礎設施水平,滿(mǎn)足都市現代農業(yè)發(fā)展需要。
(四)綠色發(fā)展,生態(tài)優(yōu)先
將綠色發(fā)展理念貫穿于高標準農田建設全過(guò)程,堅持高標準農田建設數量、質(zhì)量、生態(tài)相結合,科學(xué)設計工程措施,創(chuàng )新施工工藝,強化耕地質(zhì)量保護與提升,加強農田生態(tài)景觀(guān)化建設和農田生態(tài)系統保育,建設綠色生態(tài)高標準農田,實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護相協(xié)調。
(五)依法嚴管,良田糧用
強化耕地用途管制,高標準農田建設項目實(shí)行耕地“占補平衡”和“進(jìn)出平衡”??⒐を炇蘸细竦母邩藴兽r田全面上圖入庫,原則上全部用于糧食生產(chǎn),遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。
(六)建管并重,長(cháng)效運行
建立“區縣監督、鎮街落實(shí)、村級管護”的管護機制,將高標準農田建設的各項工程設施設備全部納入管護內容,強化及時(shí)、有序移交,落實(shí)管護責任,確保工程長(cháng)期發(fā)揮效益。開(kāi)展耕地質(zhì)量長(cháng)期跟蹤監測,加強高標準農田利用評價(jià),確保高標準農田有效利用。
三、建設目標
按照《重慶市高標準農田建設規劃(2021—2030年)》明確的規劃期建設任務(wù),結合本區高標準農田潛力,確定沙坪壩區規劃期高標準農田建設任務(wù)為:到2025年累計建成4.50萬(wàn)畝,累計改造提升0.60萬(wàn)畝;到2030年累計建成4.50萬(wàn)畝,力爭達到5萬(wàn)畝,累計改造提升1.50萬(wàn)畝。
表2-1 沙坪壩區2021-2030年高標準農田建設控制指標表
序號 |
指標 |
目標值 |
屬性 |
1 |
高標準農田建設 |
到2025年累計建成高標準農田4.50萬(wàn)畝 |
約束性 |
到2025年累計改造提升高標準農田0.60萬(wàn)畝 | |||
到2030年累計建成高標準農田4.50萬(wàn)畝 | |||
到 2030年累計改造提升高標準農田 1.50萬(wàn)畝 | |||
到2025年力爭累計建成高標準農田4.87萬(wàn)畝 |
預期性 | ||
到2025年力爭累計改造提升高標準農田0.90萬(wàn)畝 | |||
到2030年力爭累計建成高標準農田5.1萬(wàn)畝 | |||
到 2030年力爭累計改造提升高標準農田 1.6萬(wàn)畝 | |||
2 |
新增糧食綜合生產(chǎn)能力 |
新增高標準農田畝均產(chǎn)能提高100公斤左右 |
預期性 |
改造提升高標準農田產(chǎn)能不低于當地高標準農田產(chǎn)能的平均水平 | |||
3 |
建成高標準農田上圖入庫覆蓋率 |
100% |
預期性 |
4 |
新增耕地 |
150畝 |
預期性 |
要達到上述建設目標,2021—2025年需新建高標準農田0.61萬(wàn)畝,力爭新建0.98萬(wàn)畝,需改造提升0.60萬(wàn)畝,力爭改造提升0.90萬(wàn)畝;2026—2030年力爭新建0.27萬(wàn)畝,需改造提升0.73萬(wàn)畝。
到2035年,通過(guò)持續改造提升,全區高標準農田保有量和質(zhì)量進(jìn)一步提高,綠色農田、數字農田建設取得成效,支撐糧食生產(chǎn)和重要農產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步提升,形成更高層次、更有效率、更可持續的糧食安全保障基礎。
四、建設時(shí)序
根據沙坪壩區鄉村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境整治需求,確定規劃期高標準農田總體建設時(shí)序為:
2021—2022年,主要在中梁鎮、歌樂(lè )山鎮、鳳凰鎮、回龍壩鎮新建高標準農田6800畝,為建設詩(shī)畫(huà)田園打下堅實(shí)基礎,目前項目正在實(shí)施中;在中梁鎮、回龍壩鎮改造提升高標準農田4000畝,目前正在申報中;2023—2025年,在鳳凰鎮、回龍壩鎮新建高標準農田3000畝,在中梁鎮改造提升5000畝;2026—2030年,在中梁鎮以改造提升為主建設高標準農田6000畝,在回龍壩鎮新建高標準農田2000畝,在鳳凰鎮以改造提升為主建設高標準農田2000畝,建設時(shí)序總表詳見(jiàn)附表1。
第三者?建設分區和項目安排
一、建設分區與分區建設指引
在全市高標準農田建設“一帶三區五流域”的空間格局中,沙坪壩區屬于丘陵谷地高標準農田建設區。統籌考慮沙坪壩區地形地貌、各鎮(街)耕地分布、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素,確定沙坪壩區高標準農田建設總體布局為“一帶兩區”,即:中梁山脈渡淡蔬菜高標準農田建設帶、梁灘河流域特色糧油高標準農田建設區、縉云山脈都市休閑鄉村高標準農田建設區。詳見(jiàn)圖3-1
中梁山脈渡淡蔬菜高標準農田建設帶:包括中梁鎮、歌樂(lè )山街道全域和回龍壩鎮四龍村、大橋村、大水溝村等海拔300米以上區域。高標準農田潛力面積約為2.99萬(wàn)畝,其中新建潛力1.19萬(wàn)畝,改造提升潛力1.8萬(wàn)畝。該區域的中梁鎮和歌樂(lè )山街道是重慶市中海拔地區渡淡蔬菜基地,農產(chǎn)品保供功能突出。因此該區域高標準農田建設圍繞渡淡蔬菜產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行布局,針對耕地蓄水短板和土壤酸化問(wèn)題,高標準農田建設以提升水利設施配套和耕地質(zhì)量為主攻方向,加強田、土、水、路、林、電、技、管綜合整治,著(zhù)力打造特色明顯、集聚集約、綠色生態(tài)、增效增收的都市現代農業(yè)示范,在保障主城區“菜籃子”產(chǎn)品重要供給的基礎上,拓展休閑觀(guān)光功能。
專(zhuān)欄1 中梁山脈渡淡蔬菜高標準農田建設帶工程建設指引
1.以蓄水灌溉為主,完善囤水田、蓄水池、泵站等水源工程設施,加強雨水集蓄利用,開(kāi)展灌溉溝渠整治,增強田間補灌能力和排洪排澇能力。大力推廣管灌、噴灌、微灌等高效節水灌溉,提高水資源利用效率。配套輸配電設施,滿(mǎn)足生產(chǎn)和管理需要。水田灌溉設計保證率達到85%以上,旱地灌溉設計保證率達到75%以上,噴灌、微灌區的灌溉設計保證率達到85%~95%,水稻區農田排水設計暴雨重現期達到10年一遇,旱作區農田排水設計暴雨重現期達到5~10年一遇。 2.提檔田間道路系統,原有道路改造應充分利用地形展線(xiàn),力求短而直,符合規模機械化生產(chǎn)要求,田間干道與項目區內、外等級公路相連接,減少工程量、降低工程造價(jià)。機耕路路面寬度宜為3~4m,宜采用泥結石、碎石、混凝土等材質(zhì);生產(chǎn)路路面寬度宜為1~3m,宜采用泥結石、碎石、素土材質(zhì)。田間道路通達度不低于90%。 3.培肥耕地地力,采取糧(綠)肥輪作、秸稈還田、增施有機肥等綜合措施,提升土壤有機質(zhì)含量。實(shí)施測土配方施肥,促進(jìn)土壤養分相對均衡。結合耕地質(zhì)量監測點(diǎn)現狀分布,持續開(kāi)展長(cháng)期定位監測。土壤有機質(zhì)含量宜達到20g/kg以上,土壤pH值一般保持在5.5~7.5,耕地質(zhì)量等級宜達到4.5等以上。 |
梁灘河流域特色糧油高標準農田建設區:主要包括鳳凰鎮八字橋村、胡南壩村、五福村和回龍壩鎮梁灘橋村、青龍廟村、五云山村、西溪橋村、真武山村等。高標準農田潛力面積約為1.4萬(wàn)畝,其中新建潛力1.1萬(wàn)畝,改造提升潛力0.3萬(wàn)畝。該區域水源豐富,地形起伏相對較小,緩坡坪壩沿粱灘河分布,土地較為集中連片,以?xún)?yōu)質(zhì)水稻、糯玉米、優(yōu)質(zhì)紅薯等特色糧油生產(chǎn)為主,同時(shí)承擔著(zhù)水源涵養、土壤保持和生物多樣性保護重任。高標準農田建設圍繞特色糧油產(chǎn)業(yè)區域進(jìn)行布局,以生態(tài)農田建設為目標,以提升耕地生態(tài)功能和水土流失治理工程為主攻方向,提高田間設施配置密度和規格、提升農機作業(yè)水平,兼顧流域生態(tài)環(huán)境保護與修復。
專(zhuān)欄2 梁灘河流域特色糧油高標準農田建設區工程建設指引
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縉云山脈都市休閑鄉村高標準農田建設區:主要包括鳳凰鎮、青木關(guān)鎮和豐文街道位于縉云山脈的區域。高標準農田潛力面積約為0.24萬(wàn)畝左右,其中新建潛力0.2萬(wàn)畝,改造提升潛力0.04萬(wàn)畝。區域地形復雜,耕地地塊比較零碎,散布著(zhù)多個(gè)“農業(yè)+文創(chuàng )”項目,是大學(xué)城及重慶主城市民喜愛(ài)的休閑體驗場(chǎng)所。高標準農田建設圍繞休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)區域進(jìn)行布局,以改善農田生態(tài)環(huán)境為主攻方向,將休閑農業(yè)發(fā)展與美麗田園建設、創(chuàng )意農業(yè)發(fā)展、民俗風(fēng)情園打造、生態(tài)休閑旅游、森林康養等有機融合。
專(zhuān)欄3 縉云山脈都市休閑鄉村高標準農田建設區工程建設指引
1.以蓄水灌溉為主,建設集雨節灌、引提水工程設施,充分利用天然降水,配套完善小型集雨節灌設施和灌排渠系,切實(shí)做好雨水攔蓄與利用。配套輸配電設施,滿(mǎn)足生產(chǎn)和管理需要。水田灌溉設計保證率達到75%以上,旱地灌溉設計保證率達到70%以上,水稻區農田排水設計暴雨重現期達到10年一遇,旱作區農田排水設計暴雨重現期達到5~10年一遇。 2.開(kāi)展機耕路、生產(chǎn)路建設和改造,科學(xué)配套建設田間道路附屬設施,加強耕作區外聯(lián)通道建設,滿(mǎn)足農產(chǎn)品運輸及小型農機作業(yè)需要。機耕路路面寬度宜為3~4m,宜采用泥結石、碎石、混凝土等材質(zhì);生產(chǎn)路路面寬度宜為1~3m,宜采用泥結石、碎石、素土等材質(zhì)。田間道路通達度不低于90%。 3.培肥耕地地力,采取糧(綠)肥輪作、秸稈還田、增施有機肥等綜合措施,提升土壤有機質(zhì)含量。實(shí)施測土配方施肥,促進(jìn)土壤養分相對均衡。土壤有機質(zhì)含量宜達到20g/kg以上,土壤pH值一般保持在5.5~7.5,耕地質(zhì)量等級宜達到4.5等以上。 4.農田林網(wǎng)應與田塊、溝渠、道路有機銜接,合理開(kāi)展岸坡防護、溝道治理、坡面防護等工程建設。應與農村居民點(diǎn)景觀(guān)建設相協(xié)調,選擇適宜的鄉土樹(shù)種,宜采用長(cháng)方形網(wǎng)格配置。農田防護面積比例應不低于90%,農田生態(tài)環(huán)境得到改善,耕地農田景觀(guān)、生態(tài)和休閑功能有效發(fā)揮。 |
圖3-1 沙坪壩區高標準農田建設分區示意圖
二、項目安排
2021—2030年,全區共計安排13個(gè)高標準農田建設項目。詳見(jiàn)附表2。
2021—2022年,在中梁鎮、歌樂(lè )山街道、回龍壩鎮、鳳凰鎮安排新建高標準農田建設項目3個(gè),目前項目正在建設中;在中梁鎮、回龍壩鎮安排丘陵山區改造提升示范工程項目1個(gè),目前正在申報中。
2023—2025年,在中梁鎮、回龍壩鎮、鳳凰鎮安排高標準農田建設項目4個(gè)。其中,2023和2024年各安排1個(gè)重點(diǎn)項目——丘陵山區高標準農田改造提升示范項目,共計2個(gè);2023和2025年分別安排1個(gè)一般項目,為沙坪壩區2023年鳳凰鎮高標準農田建設項目、沙坪壩區2025年中梁鎮高標準農田建設項目,共計2個(gè)。
2026—2030年,在中梁鎮、回龍壩鎮、鳳凰鎮安排高標準農田建設項目5個(gè)。
三、重點(diǎn)項目
丘陵山區高標準農田改造提升示范項目
根據沙坪壩區農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀,結合高標準農田建設潛力,2021—2030年布局高標準農田建設重點(diǎn)項目——丘陵山區高標準農田改造提升示范項目3個(gè)。項目布局在中梁山脈渡淡蔬菜高標準農田建設帶,針對中梁鎮和回龍壩鎮已建高標準農田進(jìn)行集中連片改造提升。規劃面積9000畝,分3個(gè)年度實(shí)施,即:2022年實(shí)施4000畝,2023年實(shí)施2000畝,2024年實(shí)施3000畝。以“改大、改水、改路、改土”為主要內容,堅持“投、建、用、管、還”一體謀劃、一體推進(jìn),高標準設計,高質(zhì)量建設,做精優(yōu)勢、補齊高標準農田建設短板。
第四章?建設標準與建設內容
一、建設標準
沙坪壩區的高標準農田建設嚴格按照《高標準農田建設通則》(GB/T30600—2022)、《重慶市高標準農田建設標準》(DB50T 761—2017)、重慶《丘陵山區宜機化地塊整理整治技術(shù)規范》(DB 50/T795—2017),參照國家相關(guān)部門(mén)有關(guān)技術(shù)規范,結合全區近幾年建設實(shí)踐和實(shí)際情況,有序開(kāi)展高標準農田建設,所建高標準農田標準應達到田塊平整、集中連片、設施完善、節水高效、農電配套、宜機作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好、抗災能力強,與現代農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應的旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)的耕地。
二、建設內容
依據《高標準農田建設通則》(GB/T30600—2022),沙坪壩區高標準農田建設內容分為農田基礎設施建設工程和農田地力提升工程。其中農田基礎設施建設工程包括田塊整治工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程、農田輸配電工程和其他工程;農田地力提升工程包括土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等。
(一)農田基礎設施建設工程
1.田塊整治工程
充分考慮水資源承載能力和生態(tài)容量等因素,優(yōu)化農田布局,實(shí)現田塊集中、田面平整,滿(mǎn)足農業(yè)規?;a(chǎn)和機械化作業(yè)要求。
地面坡度小于6°的集中連片平壩區,重點(diǎn)開(kāi)展條格田和緩坡旱地建設,適應規?;?、現代化、生態(tài)化的農田生產(chǎn)需要。6°~15°的坡地區重點(diǎn)開(kāi)展梯田、坡改梯和降坡平整,增強農田保土、保水和保肥能力。25°以上耕地宜建設水平梯田、坡式梯田或隔坡梯田。梯田田坎砌筑就地取材、土石結合,保證穩固,盡可能降低建設成本。
在實(shí)施田塊歸并時(shí)避免大挖大填過(guò)度歸并,必須進(jìn)行耕作層表土剝離和利用。田塊整治后滿(mǎn)足宜機化作業(yè)要求,按照“田就是路,路就是田”的原則構建便捷高效的田間道路體系。建成后的高標準農田,農田有效土層厚度宜達到50cm以上,水田耕作層厚度≥20cm,旱地耕作層厚度≥25cm,梯田化率達到90%以上,田間基礎設施占地率一般不超過(guò)8%。
2.灌溉與排水工程
按照旱、澇、漬綜合治理的要求,科學(xué)規劃建設田間灌排工程,加強田間灌排工程與普照寺水庫、干堰塘水庫等中小型灌區骨干工程的銜接配套,形成從水源到田間完整的灌排體系。因地制宜開(kāi)展高效節水灌溉工程建設,配套取水、輸水、配水工程和計量設施,提高農業(yè)灌溉用水效率。倡導建設生態(tài)型灌排系統,保護農田生態(tài)環(huán)境。
建成后,田間灌排系統完善、工程配套、利用充分,輸、配、灌、排水及時(shí)高效,灌溉水利用效率和水分產(chǎn)出率明顯提高,灌溉保證率不低于80%,旱作區農田排水設計暴雨重現期達到10年一遇,1~3d暴雨從作物受淹起1~3d排至田面無(wú)積水;水稻區農田排水設計暴雨重現期達到10年一遇,1~ 3d暴雨3~5d排至作物耐淹水深。
3.田間道路工程
田間道路布置按照區域生產(chǎn)作業(yè)需要和農業(yè)機械化要求,優(yōu)化機耕路、生產(chǎn)路布局,整修田間道路,充分利用現有農村公路,因地制宜確定道路密度、寬度等要求。機耕路寬度宜3~4m,生產(chǎn)路寬度一般不超過(guò)3m,在大型機械化作業(yè)區,路面可適當放寬。合理配套建設農機下田坡道、橋涵、錯車(chē)點(diǎn)和末端掉頭點(diǎn)等附屬設施,提高農機作業(yè)便捷度。倡導建設生態(tài)型田間道路,按照“田就是路,路就是田”原則,因地制宜減少硬化路面及附屬設施對生態(tài)的不利影響。
建成后,在集中連片的耕作田塊中,田間道路直接通達的田塊數占田塊總數的比例達到90%以上,滿(mǎn)足農機作業(yè)、農資運輸等農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的要求。
4.農田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程
根據因害設防、因地制宜的原則,對農田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程進(jìn)行合理布局,與田塊、溝渠、道路等工程相結合,與村莊環(huán)境相協(xié)調,完善農田防護與生態(tài)環(huán)境保護體系。以水土流失易發(fā)區為重點(diǎn),加強農田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程建設,完善農田防護林體系。在水土流失易發(fā)區,合理修筑岸坡防護、溝道治理、坡面防護等設施,提高水土保持和防洪能力。
建成后,高標準農田建設區受防護的農田面積比例不低于 90%。
5.農田輸配電工程
對適宜電力灌排和信息化的農田,鋪設高壓和低壓輸電線(xiàn)路,配套建設變配電設施,為泵站、機井以及信息化工程等提供電力保障。根據農田現代化建設和管理要求,合理布設弱電設施。輸配電設施布設應與田間道路、灌溉與排水等工程相結合。
建成后,實(shí)現農田機井、泵站等供電設施完善,電力系統安裝與運行符合相關(guān)標準,用電質(zhì)量和安全水平得到提高。
6.其他工程
田間監測工程 在“十三五”時(shí)期建設的耕地質(zhì)量定位監測點(diǎn)的基礎上,持續開(kāi)展耕地質(zhì)量監測,不斷完善田間定位監測系統,按不低于每3.5萬(wàn)~5萬(wàn)畝設置1個(gè)監測點(diǎn)的密度要求,在梁灘河流域新增高標準農田耕地質(zhì)量長(cháng)期定位監測點(diǎn)1個(gè)。推廣免耕少耕、秸稈還田、酸化土壤改良等技術(shù)措施,保護和持續提升耕地質(zhì)量。推進(jìn)數字農業(yè)、良種良法、科學(xué)施肥、病蟲(chóng)害綜合防治等農業(yè)科技應用,科學(xué)合理利用高標準農田。
(二)農田地力提升工程
1.土壤改良
根據土壤退化成因,可采取物理、化學(xué)、生物或工程等綜合措施治理。酸化土壤應根據土壤酸化程度,利用石灰質(zhì)物質(zhì)、土壤調理劑、有機肥等進(jìn)行改良,改良后土壤pH應達到5. 5以上至中性。根據不同區域生產(chǎn)條件,推廣合理輪作模式,減輕連作障礙,改善土壤生態(tài)環(huán)境;耕作層土壤重金屬含量應符合相關(guān)國家標準規定。
2.土壤培肥
高標準農田建成后,通過(guò)秸稈還田、施有機肥、種植綠肥、深耕深松等措施,保持或提高耕地地力;實(shí)施測土配方施肥 ,使養分比例適宜作物生長(cháng),測土配方施肥覆蓋率應達到95%以上?!?/span>
第五章?建設監管與后續管護
一、強化建設監管
嚴控建設質(zhì)量。全面推行項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制,實(shí)現項目精細化管理,嚴格執行相關(guān)建設標準和規范,落實(shí)工程質(zhì)量管理責任,確保建設質(zhì)量。
開(kāi)展質(zhì)量評價(jià)。依托布設的高標準農田耕地質(zhì)量長(cháng)期定位監測點(diǎn),跟蹤監測土壤理化性狀、區域性特征等指標。按照《耕地質(zhì)量等級》( GB?。 33469),在建設前后分別開(kāi)展耕地質(zhì)量等級變更調查, 評價(jià)高標準農田糧食產(chǎn)能水平,逐步實(shí)現“建設一片、調查一片、評價(jià)一片”。
加強社會(huì )監督。尊重農民意愿,維護農民權益,保障農民知情權、參與權和監督權。及時(shí)公開(kāi)項目建設相關(guān)信息,在項目區設立統一規范的公示標牌和標志,接受社會(huì )和群眾監督,強化農村集體經(jīng)濟組織管理功能,構建家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)管護人員、專(zhuān)業(yè)合作組織等共同參與的管護體系。
二、統一上圖入庫
新建高標準農田建設項目立項、實(shí)施、驗收等各個(gè)階段信息及時(shí)上圖入庫。嚴格執行信息報備制度,及時(shí)、全面、準確將各環(huán)節信息填報至全國農田建設監測監管平臺,納入國家統一監管。建立健全沙坪壩區高標準農田管理臺賬,全面掌握高標準農田建設基本情況和產(chǎn)出能力變化。
三、規范竣工驗收
明確驗收程序。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)驗收”的原則,根據現行農田建設項目管理相關(guān)規定,及時(shí)組織開(kāi)展項目建設過(guò)程各環(huán)節、各類(lèi)別驗收,完工后,及時(shí)開(kāi)展區級驗收,完成竣工決算后,申請市級驗收。
規范項目歸檔。做好高標準農田建設全過(guò)程檔案的收集、保管和利用。項目竣工驗收后,按照高標準農田檔案管理有關(guān)規定,做好項目檔案的收集、整理、組卷、存檔工作。
做好工程移交。工程竣工驗收后,區農業(yè)農村委將工程明細登記造冊,并及時(shí)將所建工程設施臺賬及竣工圖移交到項目轄區鎮街。轄區鎮街及時(shí)明確管護責任,將工程設施臺賬及竣工圖移交到項目所在村委會(huì )。
四、加強后期管護
明確責任主體。新建成的高標準農田應優(yōu)先劃入永久基本農田儲備區。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護,誰(shuí)使用、誰(shuí)管護”的原則,落實(shí)管護主體,壓實(shí)管護責任,辦理移交手續,簽訂管護合同。管護主體應對各項工程設施進(jìn)行經(jīng)常性檢查維護,確保長(cháng)期有效穩定利用?!?/span>
健全管護機制。建立政府引導,行業(yè)部門(mén)監管,村級組織、受益農戶(hù)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和專(zhuān)業(yè)管理機構、社會(huì )化服務(wù)組織等共同參與的管護機制和體系。按照權責明晰、運行有效的原則,建立健全日常管護和專(zhuān)項維護相結合的工程管護機制。相關(guān)部門(mén)要做好灌溉與排水、農田林網(wǎng)、輸配電等工程管護的銜接,確保管護機制落實(shí)到位。
落實(shí)管護資金。建立農田建設項目管護經(jīng)費合理保障機制。明確高標準農田建設所形成的農田設施的所有權和使用權。對公益性較強的灌排渠系、田間道等,可根據實(shí)際情況適當給予運行管護經(jīng)費補助。探索通過(guò)新增耕地指標收益籌措后期管護資金。
五、嚴格保護利用
強化用途管控。已建成的高標準農田,要及時(shí)劃為永久基本農田,實(shí)行特殊保護,遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”,任何單位和個(gè)人不得損毀、擅自占用或改變用途,確保長(cháng)期發(fā)揮效益。嚴格耕地占用審批和用途管制,落實(shí)“占補平衡”制度,經(jīng)依法批準占用高標準農田的,要及時(shí)補充,確保高標準農田數量不減少、質(zhì)量不降低。推行合理耕作制度,實(shí)行用地養地相結合,加強后續培肥,防止地力下降,確??沙掷m利用。對自然損毀的高標準農田,要納入年度建設任務(wù),及時(shí)進(jìn)行修復或補充。
第六章?投資與效益分析
一、資金測算
依據《全國高標準農田建設規劃(2021—2030年)》、《重慶市農田建設項目預算編制規定(試行)》等,綜合考慮建設成本、物價(jià)波動(dòng)、政府投入能力和多元籌資渠道等因素,新建高標準農田畝均投資一般應逐步達到3000元左右。
2021—2022年正在建設中的高標準農田投資金額分別為470萬(wàn)和450萬(wàn),畝均投資金額為1500左右,2023—2025年考慮建設成本上升等因素,按照2500元/畝的標準進(jìn)行估算,其中市級重點(diǎn)項目丘陵山區高標準農田改造提升示范項目用地多為旱地,按照旱地3600元/畝的標準進(jìn)行估算。
2026—2030年逐步提高按照3000元/畝的標準進(jìn)行估算。
表6-1 沙坪壩區2021-2030年度高標準農田建設投資估算表
序號 |
高標準農田建設項目名稱(chēng) |
實(shí)施規模(畝) |
投資估算(萬(wàn)元) |
1 |
沙坪壩區2021年高標準農田建設項目 |
3000 |
470 |
2 |
沙坪壩區2022年高標準農田建設項目 |
3000 |
450 |
3 |
沙坪壩區2022年丘陵山區高標準農田改造提升示范項目 |
4000 |
1440 |
4 |
沙坪壩區2023年鳳凰鎮高標準農田建設項目 |
1000 |
250 |
5 |
沙坪壩區2023年丘陵山區高標準農田改造提升示范項目 |
2000 |
720 |
6 |
沙坪壩區2024年中梁鎮丘陵山區高標準農田改造提升示范項目 |
3000 |
1080 |
7 |
沙坪壩區2025年中梁鎮高標準農田建設項目 |
2000 |
500 |
小計 |
18000 |
4910 | |
8 |
沙坪壩區2026年中梁鎮高標準農田建設項目 |
2000 |
600 |
9 |
沙坪壩區2027年中梁鎮高標準農田建設項目 |
2000 |
600 |
10 |
沙坪壩區2028年中梁鎮高標準農田建設項目 |
2000 |
600 |
11 |
沙坪壩區2029年回龍壩鎮高標準農田建設項目 |
2000 |
600 |
12 |
沙坪壩區2030年高標準農田建設項目 |
2000 |
600 |
小計 |
10000 |
3000 | |
合計 |
28000 |
7910 |
注:沙坪壩區回龍壩鎮大橋村高標準農田建設項目投資金額為120萬(wàn)元,屬于2019—2020結余資金項目,不計入投資測算。
二、資金籌措
1.積極爭取國家和市級有關(guān)部門(mén)農田建設、現代農業(yè)債券資金、水利建設、土地復墾整理開(kāi)發(fā)等項目資金投入;
2.建立資金統籌使用機制,積極推動(dòng)源頭整合,將各級各種相關(guān)資金有效整合,用于高標準農田建設;
3.吸引社會(huì )資金投入高標準農田建設,鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織等參與高標準農田建設;
4.統籌高標準農田新增耕地指標調劑收益,用于新建高標準農田。
三、效益分析
預計到2030年,沙坪壩區累計建成高標準農田5.1萬(wàn)畝,改造提升高標準農田1.63萬(wàn)畝。高標準農田建成后,能夠加快補齊農田基礎設施短板,提高水土資源利用效率,增強糧食生產(chǎn)能力和防災抗災減災能力,成為旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)的糧田,對促進(jìn)農村現代化建設,提高農民生活水平具有重要意義。
(一)經(jīng)濟效益
糧食綜合產(chǎn)能將提高。規劃實(shí)施完成后,預期能新增1.25萬(wàn)畝高標準農田,改造提升1.63萬(wàn)畝高標準農田,相比規劃實(shí)施前,新增高標準農田畝均提高糧食綜合產(chǎn)能100公斤左右,改造提升高標準農田畝均提高糧食綜合產(chǎn)能80公斤左右。耕地質(zhì)量等級將明顯提高,達到本地中等以上水平。農田基礎設施更加完善,加上節水、節能、節肥、節藥等其他效益,每畝耕地平均每年增收節支500元以上,促進(jìn)農民增收效果明顯。
新增耕地有收益。新建高標準農田會(huì )產(chǎn)生一些新增耕地,一般按照土地平整面積的5%進(jìn)行測算。沙坪壩區新建高標準農田規模小,從2021—2022年已實(shí)施項目情況看,新增耕地剛好與項目工程設施占地實(shí)現平衡。2023—2030年沙坪壩區將新建高標準農田0.5萬(wàn)畝,主要分布在粱灘河流域,結合實(shí)際情況,土地平整面積按照新建高標準農田30%計算,預計新增耕地面積75畝,如果扣除項目工程設施占地后新增耕地有剩余,則新增耕地收益(每畝約4萬(wàn)元)將投入到高標準農田建設中,有力助推鄉村振興。
(二)社會(huì )效益
推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高標準農田建成后,有效促進(jìn)農業(yè)規?;?、專(zhuān)業(yè)化、標準化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),加快農業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備的推廣應用,推動(dòng)農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式的轉型升級,加快質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農,助力全面推進(jìn)鄉村振興戰略。
保護種糧農民積極性。高標準農田建成后,能夠完善農田基礎設施,提升耕地質(zhì)量,改善農業(yè)生產(chǎn)條件,提高農業(yè)競爭力,調動(dòng)種糧農民的積極性。
促進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。高標準農田建成后,田園基礎設施將提檔升級,有利于吸引市民觀(guān)花、采摘、親子體驗、研學(xué)教育,成為市民休閑觀(guān)光樂(lè )園。
(三)生態(tài)效益
提高水土資源利用效率。有效提升耕地集約節約利用水平,緩解農業(yè)發(fā)展的水土資源約束,促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。
改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境。有效提高農藥化肥利用效率、減輕農業(yè)面源污染,防治土壤酸化和水土流失,保持耕地土壤健康,促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。
提升農田生態(tài)功能。增強農田水土保持能力,改善農田小氣候,優(yōu)化農村田園景觀(guān),為鄉村生態(tài)宜居提供綠色屏障。
第七章?保障措施
一、加強組織領(lǐng)導
(一)強化組織保障
在區政府領(lǐng)導下,區級相關(guān)部門(mén)按職責分工,加強對規劃實(shí)施的指導和協(xié)調,研究制定本部門(mén)推進(jìn)高標準農田建設的具體措施。區發(fā)展改革委負責中央預算內項目的申報;區財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強資金統籌整合和使用監管,落實(shí)建設資金;區農業(yè)農村委具體負責組織高標準農田項目建設實(shí)施,并開(kāi)展耕地質(zhì)量等級評定、高標準農田“一張圖”綜合信息管理平臺建設、成果數據更新管理與監測、高標準農田建設的技術(shù)指導、成果評定、項目后評價(jià)等工作。
(二)建立協(xié)調機制
區級相關(guān)部門(mén)形成“部門(mén)配合、標準統一、信息共享、協(xié)力推進(jìn)”的工作機制,加強對規劃實(shí)施的指導、監督檢查和考核評價(jià)。及時(shí)研究和解決高標準農田建設中的重大問(wèn)題,統籌協(xié)調資金和項目的安排,按工作職責加強建設驗收管理和后期管護責任落實(shí)。各項目鎮街負責做好高標準農田建設群眾工作的協(xié)調和后續管護等工作。
二、加大資金投入
(一)整合財政資金
圍繞規劃確定的重點(diǎn)建設區域和目標任務(wù),堅持以統籌使用財政資金為手段,以提高財政資金使用效益為目的,在維持現有各類(lèi)資金投向相對穩定的前提下,要把高標準農田建設作為支農投入的重點(diǎn),不斷加大各涉農資金主管部門(mén)間資金統籌協(xié)調力度,形成有效合力,支持沙坪壩區高標準農田建設。
(二)規范資金使用
嚴格執行國家關(guān)于財政資金管理的各項制度,實(shí)行專(zhuān)賬管理,專(zhuān)款專(zhuān)用,嚴禁滯留、擠占、挪用財政專(zhuān)項資金。加強對工程實(shí)施中和竣工后的資金使用情況的專(zhuān)項檢查和審計,確保財政資金使用安全。
(三)拓寬投入渠道
探索建立以公共財政為主體的多元投入機制,完善支持政策,引導專(zhuān)業(yè)合作社組織和農業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的投資建設高標準農田,運用市場(chǎng)機制鼓勵吸引金融資本、民間資本參與高標準農田建設。鼓勵采取民辦公助、先建后補、以獎代補等建設方式,調動(dòng)項目區群眾的積極性,嚴格按照“村民一事一議籌資籌勞管理辦法”的相關(guān)程序,使農民通過(guò)投工投勞等多種方式參與工程建設。
三、規范建設管理
(一)選好選準項目
認真評估、篩選、論證項目,發(fā)揮項目庫基礎支撐作用,綜合考慮資源條件、生產(chǎn)基礎、市場(chǎng)環(huán)境及資金、技術(shù)等方面的因素,超前謀劃和儲備高標準農田建設項目。堅持集中連片、綜合治理,堅持發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),突出示范帶動(dòng),堅持優(yōu)中選優(yōu)。
(二)做好規劃設計
切實(shí)提高項目規劃設計水平,針對農田現狀,進(jìn)行水土田林路科學(xué)規劃,合理設計,對照高標準農田建設標準,完成項目初步設計文件編制,做到缺什么補什么,科學(xué)確定項目建設范圍、內容、規模、標準,確保規劃設計質(zhì)量。
(三)規范項目管理
按照現行農田建設項目管理辦法、農田建設補助資金管理辦法等制度,進(jìn)一步規范項目申報、組織實(shí)施、竣工驗收、監督管理等各個(gè)環(huán)節,實(shí)現項目建設管理精細化。嚴格執行項目法人制、招標投標制、工程建設監理制和合同管理制。深化工程質(zhì)量管理,規范項目檔案管理,嚴格項目審計,落實(shí)工程建后管護程序。
(四)加強風(fēng)險防控
加強高標準農田項目廉政建設,強化廉政教育,完善制度機制,推進(jìn)項目建設公開(kāi)透明、廉潔高效。依法依規執行項目各項程序,加強項目全過(guò)程監督檢查,切實(shí)防范建設項目管理工作風(fēng)險,確保項目安全、資金安全、隊伍安全。
四、注重示范引導
(一)突出重點(diǎn)區域
中梁山脈渡淡蔬菜高標準農田建設帶是本次規劃的重點(diǎn)區域,農產(chǎn)品保供功能突出。規劃布局以中梁鎮和歌樂(lè )山街道的重慶市中海拔地區渡淡蔬菜基地為重點(diǎn),著(zhù)力打造特色明顯、集聚集約、綠色生態(tài)、增效增收的都市現代農業(yè)示范。
(二)突出重點(diǎn)內容
針對沙坪壩區耕地蓄水短板和土壤酸化問(wèn)題,高標準農田建設以提升水利設施配套和耕地質(zhì)量為主攻方向,重點(diǎn)完善囤水田、蓄水池、泵站等水源工程設施、提檔升級田間道路系統、采取糧(綠)肥輪作、秸稈還田、增施有機肥等綜合措施,提升土壤有機質(zhì)含量。
(三)突出科技作用
大力引進(jìn)和推廣高標準農田建設先進(jìn)實(shí)用工程與裝備技術(shù),加強農田建設與農機農藝技術(shù)的集成與應用。開(kāi)展生態(tài)綠色農田、數字農田和土壤酸化及工程性缺水等專(zhuān)項建設示范。
附表
附表01 沙坪壩區2021-2030年高標準農田建設時(shí)序表
單位:畝、萬(wàn)元
年份 |
中梁鎮 |
回龍壩鎮 |
鳳凰鎮 |
歌樂(lè )山街道 |
各鎮街匯總 |
合計 | |||||
新建 |
改造 提升 |
新建 |
改造 提升 |
新建 |
改造 提升 |
新建 |
改造 提升 |
新建 |
改造 提升 | ||
2021年 |
2510 |
- |
800 |
- |
490 |
- |
- |
- |
3800 |
- |
3800 |
2022年 |
68 |
1935 |
- |
2065 |
- |
- |
2932 |
- |
3000 |
4000 |
7000 |
2023年 |
- |
2000 |
- |
- |
1000 |
- |
- |
- |
1000 |
2000 |
3000 |
2024年 |
- |
3000 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
3000 |
3000 |
2025年 |
- |
- |
2000 |
- |
- |
- |
- |
- |
2000 |
- |
2000 |
2026年 |
- |
2000 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
2000 |
2000 |
2027年 |
- |
2000 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
2000 |
2000 |
2028年 |
400 |
1600 |
- |
- |
- |
- |
- |
- |
400 |
1600 |
2000 |
2029年 |
- |
- |
2000 |
- |
- |
- |
- |
- |
2000 |
- |
2000 |
2030年 |
- |
- |
- |
- |
300 |
1700 |
- |
- |
300 |
1700 |
2000 |
合計 |
2978 |
12535 |
4800 |
2065 |
1790 |
1700 |
2932 |
- |
12500 |
16300 |
28800 |
附表02 沙坪壩區2021-2030年高標準農田建設項目總表
單位:畝、萬(wàn)元
序號 |
項目名稱(chēng) |
建設地點(diǎn) |
建設內容 |
限制因素分析 |
建設類(lèi)型 |
項目類(lèi)型 |
建設規模 |
投資規模 |
建設年度 | |||||
新建 |
改造提升 |
合計 |
中央 |
市級 |
區縣 |
其他 | ||||||||
1 |
沙坪壩區2021年高標準農田建設項目 |
鳳凰鎮皂桷村、中梁鎮龍泉村 |
襯砌溝渠1012m,新建管道1640m,整治山坪塘1座,新建蓄水池2座,改建蓄水池1座;新建3.5m寬機耕路1404m,改建4.0m寬機耕路145m,新建生產(chǎn)路3313m,新建擋土墻147m |
耕地破碎化、水土保持能力差、田間道路基礎設施不完善 |
新建 |
一般項目 |
3000 |
470 |
260 |
77 |
0 |
133 |
2021 | |
2 |
沙坪壩區回龍壩鎮大橋村高標準農田建設項目 |
回龍壩鎮大橋村等 |
新建蓄水池4口,新建排水溝1147米,現狀溝渠清淤110米;維修3.5m寬機耕路90米,新建2m寬生產(chǎn)路478米,新建1.2m寬生產(chǎn)路365米;新建2.0m高擋土墻30m |
土壤肥力下降、灌溉設施和田間道路不完善、宜機化水平低 |
新建 |
一般項目 |
800 |
120 |
120 |
0 |
0 |
0 |
2021 | |
3 |
沙坪壩區2022年高標準農田建設項目 |
歌樂(lè )山街道金剛村、天池村、新開(kāi)寺村,中梁鎮石院村等 |
坡改梯臺42.8畝,綠肥改良215.1畝,改建排洪溝880m;新建蓄水池4座、新建DN300涵管6處、新建管道壓閥井4座、新建過(guò)溝板7處、新建斧劈石生產(chǎn)路4748m、改建斧劈石生產(chǎn)路907m |
宜機化水平低、灌溉和田間道路基礎設施不完善,土壤肥力有待提升 |
新建 |
一般項目 |
3000 |
450 |
102 |
0 |
0 |
348 |
2022 | |
4 |
沙坪壩區2022年丘陵山區高標準農田改造提升示范項目 |
回龍壩鎮四龍村、回龍壩村、大橋村、大水溝村、中梁鎮石院村等 |
以“改大、改水、改路、改土”為標準,進(jìn)行丘陵山區高標準農田改造提升示范。 |
灌溉水源缺乏、土壤肥力下降、道路基礎設施和農田配套年久失修 |
改建 |
重點(diǎn)項目 |
4000 |
1440 |
1008 |
144 |
144 |
144 |
2022 | |
5 |
沙坪壩區2023年鳳凰鎮高標準農田建設項目 |
鳳凰鎮八字橋村、鳳凰橋村 |
土地平整工程;土壤改良工程;灌溉與排水工程:新修蓄水池、山坪塘、鋪設灌溉管網(wǎng)等;其他工程:擋土墻、標志牌、工號牌。 |
田間道路基礎設施不完善、高效節水灌溉設施的配套不足,宜機化水平低 |
新建 |
一般項目 |
1000 |
250 |
175 |
25 |
25 |
25 |
2023 | |
6 |
沙坪壩區2023年丘陵山區高標準農田改造提升示范項目 |
中梁鎮新發(fā)村、永寧寺村 |
以“改大、改水、改路、改土”為標準,進(jìn)行丘陵山區高標準農田改造提升示范。 |
灌溉水源缺乏、土壤肥力下降、道路和農田灌溉基礎設施缺乏 |
改建 |
重點(diǎn)項目 |
2000 |
720 |
504 |
72 |
72 |
72 |
2023 | |
7 |
沙坪壩區2024年中梁鎮丘陵山區高標準農田改造提升示范項目 |
中梁鎮慶豐山村、茅山峽村龍泉村 |
以“改大、改水、改路、改土”為標準,進(jìn)行丘陵山區高標準農田改造提升示范。 |
宜機化率較低、土壤肥力有待提升,灌溉水利和田間道路需改 |
改建 |
重點(diǎn)項目 |
3000 |
1080 |
756 |
108 |
108 |
108 |
2024 | |
8 |
沙坪壩區2025年回龍壩鎮高標準農田建設項目 |
回龍壩鎮西溪橋村等 |
土地平整工程;土壤改良工程;灌溉與排水工程:新修蓄水池、山坪塘、鋪設灌溉管網(wǎng)等;設置耕地質(zhì)量監測點(diǎn)1個(gè)等;其他工程:擋土墻、標志牌、工號牌。 |
田間道路基礎設施不完善、高效節水灌溉設施的配套不足,宜機化水平低 |
新建 |
一般項目 |
2000 |
250 |
175 |
25 |
25 |
25 |
2025 | |
9 |
沙坪壩區2026年中梁鎮高標準農田建設項目 |
中梁鎮慶豐山村 |
進(jìn)行土地平整,原有田間機耕道的提升和修繕,整治修建山坪塘、蓄水池,維修泵站、機井等,實(shí)施農田林網(wǎng)工程、岸坡防護工程、坡面防護工程、溝道治理工程等。 |
宜機化水平低、田間道路不足、高效節水灌溉設施的配套待改善 |
改建 |
一般項目 |
2000 |
600 |
420 |
60 |
60 |
60 |
2026 | |
10 |
沙坪壩區2027年中梁鎮高標準農田建設項目 |
中梁鎮龍泉村 |
進(jìn)行土地平整,原有田間機耕道的提升和修繕,整治修建山坪塘、蓄水池,維修泵站、機井等,實(shí)施農田林網(wǎng)工程、岸坡防護工程、坡面防護工程、溝道治理工程等。 |
宜機化率較低、土壤肥力有待提升,灌溉水利和田間道路需改善 |
改建 |
一般項目 |
2000 |
600 |
420 |
60 |
60 |
60 |
2027 | |
11 |
沙坪壩區2028年高標準農田建設項目 |
中梁鎮茅山峽村 |
進(jìn)行土地平整,原有田間機耕道的提升和修繕,整治修建山坪塘、蓄水池,維修泵站、機井等,實(shí)施農田林網(wǎng)工程、岸坡防護工程、坡面防護工程、溝道治理工程等。 |
宜機化水平低、田間道路不足、高效節水灌溉設施的配套待改善 |
新建改建 |
一般項目 |
400 |
1600 |
600 |
420 |
60 |
60 |
60 |
2028 |
12 |
沙坪壩區2029年回龍壩鎮高標準農田建設項目 |
回龍壩鎮梁灘橋村、青龍廟村 |
灌溉與排水工程:新修蓄水池、山坪塘、鋪設灌溉管網(wǎng)等;設置耕地質(zhì)量監測點(diǎn)1個(gè)等;其他工程:擋土墻、標志牌、工號牌。 |
灌溉水利和田間道路等基礎設施不完善,宜機化水平低 |
新建 |
一般項目 |
2000 |
600 |
420 |
60 |
60 |
60 |
2029 | |
13 |
沙坪壩區2030年鳳凰鎮高標準農田建設項目 |
鳳凰鎮胡南壩村、五福村 |
進(jìn)行土地平整,原有田間機耕道的提升和修繕,整治修建山坪塘、蓄水池,維修泵站、機井等,實(shí)施農田林網(wǎng)工程、岸坡防護工程、坡面防護工程、溝道治理工程等,其他工程:擋土墻、標志牌、工號牌。 |
宜機化率較低、土壤肥力有待提升,灌溉水利和田間道路需改善 |
新建改建 |
一般項目 |
300 |
1700 |
600 |
420 |
60 |
60 |
60 |
2030 |
合計 |
12500 |
16300 |
7910 |
附圖01沙坪壩區2011-2020年已建高標準農田分布圖
附圖02沙坪壩區高標準農田禁止建設區分布圖
附圖03沙坪壩區高標準農田建設潛力分布圖
附圖04沙坪壩區高標準農田建設總體布局圖
附圖05沙坪壩區高標準農田建設重點(diǎn)項目布局圖
附圖06沙坪壩區高標準農田建設總體布局圖(2011-2030)
部門(mén)解讀: